Английские региональные ассамблеи

Резервные вопросы

• Местное правительство
• Власти Большого Лондона

• Выборы: - -
• Права человека
• Международные отношения

Парламент Соединённого Королевства Великобритании и Северной Ирландии (англ. Parliament of the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland ) является высшим законодательным органом в Соединённом Королевстве и Королевских заморских территориях . Его возглавляет Британский монарх . Парламент двухпалатный , включает в себя верхнюю палату, называемую Палата лордов , и нижнюю палату, называемую Палата общин . Палата лордов не выбирается, она включает в себя лордов духовных (высшее духовенство англиканской церкви), лордов светских (пэры) и лорды по апелляциям (англ. List of Lords of Appeal ). Палата общин, напротив, демократически избираемая палата. Палата лордов и Палата общин собираются в разных помещениях Вестминстерского дворца в Лондоне . По обычаю, все министры , включая премьер-министра , выбираются исключительно из состава парламента.

Парламент эволюционировал из древнего королевского совета. В теории, власть исходит не от Парламента, но от «Королевы-в-Парламенте» («англ. the Crown in Parliament » - дословно - «Корона в Парламенте»). Часто говорится, что только Королева-в-Парламенте является верховной властью, хотя это довольно спорное утверждение. В настоящее время власть исходит также и от демократически избранной Палаты общин; Монарх действует как представительская фигура, и власть Палаты лордов существенно ограничена.

Британский Парламент часто в народе называют «матерью всех парламентов», так как законодательные органы многих стран, а особенно стран-членов Британского Содружества созданы по его образцу.

История

Парламент Шотландии

Зал заседаний шотландского парламента

Парламент Ирландии

Ирландский Парламент был создан, чтобы представлять англичан в Ирландском владении, в то время как коренные или гэльские ирландцы не имели права избирать или быть избранными. Впервые он был созван в 1264 году . Тогда англичане жили только в области вокруг Дублина , известной как Черта.

Принцип ответственности министров перед нижней палатой был выработан только в XIX веке . Палата Лордов была выше Палаты Общин как в теории, так и на практике. Члены Палаты Общин избирались по устаревшей избирательной системе, при которой сильно различались размеры избирательных участков. Так в Гаттоне семь избирателей выбирали двух членов парламента, также как и в Данвиче (англ. ), который полностью ушёл под воду из-за эрозии земли. Во многих случаях члены Палаты Лордов контролировали маленькие избирательные участки, известные как «карманные местечки» и «гнилые местечки », и могли обеспечить избрание своих родственников или сторонников. Многие места в Палате общин были собственностью Лордов. Также в то время на выборах были широко распространены подкуп и запугивание избирателей. После реформ девятнадцатого века (начавшихся в 1832 году), избирательная система была значительно упорядочена. Более не завися от верхней палаты, члены палаты общин стали более уверенными.

Современная эпоха

Верховенство Палаты Общин было чётко установлено в начале XX века . В 1909 году , палата общин приняла так называемый «Народный Бюджет», который вводил многочисленные изменения налогообложения, невыгодные для богатых землевладельцев. Палата лордов, состоящая из могущественной земельной аристократии , отклонила этот бюджет . Используя популярность этого бюджета и непопулярность лордов, в 1910 году выборы выиграла Либеральная партия . Используя результаты выборов, либеральный премьер-министр Герберт Генри Асквит предложил парламентский закон, который должен был ограничить полномочия палаты лордов. Когда лорды отказались принять этот закон, Асквит обратился к королю с просьбой создать несколько сотен либеральных пэров, чтобы размыть большинство Консервативной партии в Палате лордов. Перед лицом такой угрозы, Палата лордов приняла Парламентский акт, который позволял лордам только задерживать принятие закона на три сессии (сокращено до двух сессий в 1949 году), после чего он вступал в действие, несмотря на их возражения.

Организация деятельности

Состав

Парламент Великобритании является бикамеральным, то есть основан на двухпалатной системе, и состоит из Палаты общин и Палаты лордов. Однако, как общенациональный представительный орган парламент являет собой триединое учреждение, включающее в себя не только обе палаты, но и монарха , «Королеву-в-Парламенте» (англ. Crown-in-Parliament ), поскольку только наличие всех трёх элементов образует в правовом смысле то, что называют британским парламентом. Эта связь обусловлена особенностью принципа разделения властей , которая состоит в том, что в системе государственных органов Великобритании такое разделение и фактически, и формально отсутствует: монарх является неотъемлемой частью каждой из ветвей власти. Так, одной из политических прерогатив монарха является его право созывать и распускать парламент. Кроме того, ни один закон не может обрести юридическую силу до тех пор, пока не будет получена королевская санкция, то есть пока он не будет одобрен монархом. Королева возглавляет парламент, однако, её роль носит в основном церемониальный характер: на практике она традиционно действует согласно рекомендациям премьер-министра и других членов правительства.

Термин «парламент» обычно используется для обозначения обеих палат, но иногда под парламентом подразумевают его основную часть - Палату общин. Так, только члены Палаты общин именуются «членами парламента». Правительство несет ответственность только перед Палатой общин, и эта ответственность называется «парламентской». Именно Палата общин осуществляет то, что называют «парламентским контролем».

Палата общин

Палата лордов

Общая парламентская процедура

Вопросам процедуры в британском Парламенте придается чрезвычайно большое значение, но в отличие от большинства государств единого писаного документа, в котором были бы зафиксированы правила внутренней организации палат, не существует, - его заменяют постоянные правила (англ. Standing Orders ), выработанные многовековой практикой, в том числе сессионные правила, утверждаемые в начале каждой сессии. Следует отметить, что эти правила, действуя в обеих палатах и выступая в качестве аналога парламентского регламента в других странах, не образуют единого правового акта, а представляют собой собрание разнообразных норм, принятых каждой палатой раздельно и в разное время . Кроме того, парламентская процедура регулируется различными неписаными правилами - обычаями (англ. custom and practice ) .

Созыв и роспуск парламента

Созыв Парламента является прерогативой монарха, реализуемой по предложению премьер-министра в течение 40 дней после окончания парламентских выборов посредством издания королевской прокламации (англ. Royal Proclamation ). Парламентские сессии созываются ежегодно, обычно в конце ноября - начале декабря, и продолжаются большую часть года с перерывами на каникулы. Каждая сессия начинается тронной речью монарха (англ. Speech from the Throne ), которая по обычаю составляется премьер-министром и содержит программу деятельности правительства на предстоящий год. Во время произнесения тронной речи парламент заседает в полном составе.

Продление полномочий и роспуск парламента возможны также на основании формального волеизъявления монарха. Обычай и многочисленные прецеденты позволяют премьер-министру в любое время предложить монарху распустить парламент, при этом у монарха не существует каких-либо оснований для отказа .

После завершения работы парламента проводятся очередные выборы, на которых избираются новые члены Палаты общин. Состав Палаты лордов с роспуском парламента не изменяется. Каждый парламент, собирающийся после новых выборов, имеет свой порядковый номер, при этом отсчёт ведётся с момента объединения Великобритании и Северной Ирландии в Соединённое королевство, то есть с 1801 года . Действующий парламент является уже пятьдесят пятым по счёту.

Церемониал

Парламентские заседания

Порядок проведения парламентских заседаний строго регламентирован. Начинаются они с так называемого «часа вопросов» (англ. Question Time ) премьер-министру и членам правительства. Далее парламентарии переходят к рассмотрению наиболее срочных дел, а также правительственных и частных заявлений, и затем - к основной повестке дня, то есть законотворчеству, которое включает дебаты и голосование.

Правительственное заявление (англ. ministerial statement ) - устное заявление члена кабинета министров по вопросам внутренней и внешней политики правительства - как текущей (устное заявление), так и планируемой (письменное заявление). По окончании выступления парламентарии могут ответить на заявление или добавить к нему свои комментарии, а также задать министру соответствующие вопросы.

Обе палаты могут наказывать за нарушения своих привилегий. Неуважение к Парламенту, например, неподчинение вызову в качестве свидетеля, выпущенному парламентским комитетом, также может быть наказано. Палата Лордов может заключить человека в тюрьму на любой конечный срок, Палата Общин также может заключить человека в тюрьму, но только до окончания сессии парламента. Наказание, наложенное любой из палат, не может быть оспорено в каком-либо суде.

Полномочия

Законодательный процесс

Парламент собирается в Вестминстерском дворце

Парламент Соединённого Королевства может устанавливать законы своими актами. Некоторые акты действуют на всей территории королевства, включая Шотландию, но так как Шотландия имеет свою законодательную систему (так называемый Шотландский закон (англ. Scots law )), многие акты не действуют в Шотландии и либо сопровождаются такими же актами, но действующими только в Шотландии, либо (с 1999 года) законами, принятыми Парламентом Шотландии .

Новый закон, в его черновой форме называемый биллем , может быть предложен любым членом верхней или нижней палаты. Обычно билли вносятся на обсуждение королевскими министрами. Билль, внесённый министром, называется «Правительственным биллем» («Government Bill»), а внесённый обычным членом палаты - «Биллем частного члена палаты» («Private Member’s Bill»). Билли также различают по их содержанию. Большая часть биллей, затрагивающая всё общество, называется «Общественными биллями» («Public Bills»). Билли, дающие особые права частному лицу или небольшой группе людей, называются «Частными биллями» («Private Bills»). Частный билль, затрагивающий более широкие слои общества, называется «Гибридным биллем» («Hybrid Bill»).

Билли частных членов палаты составляют только одну восьмую часть от всех биллей, и вероятность принятия у них намного меньше, чем у правительственных биллей, так как время на обсуждение таких законопроектов сильно ограничено. У члена парламента есть три способа внести свой билль частного члена палаты.

• Первый способ - внести его на голосование в список биллей, предлагаемых для обсуждения. Обычно в этот список вносится около четырёхсот законопроектов, затем происходит голосование по этим биллям, и двадцать законопроектов, набравших наибольшее число голосов, получают время для обсуждения.
• Другой способ - «правило десяти минут». Согласно этому правилу, члены парламента получают по десять минут для того, чтобы предложить свой законопроект. Если палата соглашается принять его для обсуждения, он переходит в первое чтение, в противном случае законопроект отсеивается.
• Третий способ - согласно приказу 57, предупредив спикера за день, формально внести законопроект в список для обсуждения. Такие законопроекты принимаются крайне редко.

Большую опасность для законопроектов представляет «парламентское флибустьерство», когда противники законопроекта намеренно тянут время, чтобы добиться истечения отводимого на его обсуждение времени. Билли частных членов палаты не имеют шансов быть принятыми, если им противостоит действующее правительство, но они вносятся, чтобы поднять вопросы морали. Законопроекты по легализации гомосексуальных отношений или абортов были биллями частных членов палаты. Правительство может иногда использовать билли частных членов палаты, чтобы принять малопопулярные законы, с которыми оно не хотело бы ассоциироваться. Такие законопроекты называются «биллями-подачками».

Каждый законопроект проходит несколько этапов обсуждения. Первое чтение представляет собой чистую формальность. Во втором чтении обсуждаются общие принципы законопроекта. Во втором чтении палата может проголосовать за отклонение законопроекта (отказавшись произнести «That the Bill be now read a second time»), но отклонение правительственных биллей происходит очень редко.

После второго чтения законопроект отправляется в комитет. В Палате Лордов это комитет всей палаты или большой комитет. Обе они состоят из всех членов палаты, но большой комитет действует по специальной процедуре и используется только для не вызывающих споры законопроектов. В Палате Общин законопроект обычно передаётся в действующий комитет, состоящий из 16-50 членов палаты, но для важных законов используется комитет всей палаты. Несколько других типов комитетов, таких как избранный комитет, на практике используются редко. Комитет рассматривает законопроект постатейно, и докладывает предлагаемые поправки всей палате, где происходит дальнейшее обсуждение деталей. Устройство, называемое кенгуру (Действующий Приказ 31) позволяет спикеру выбирать поправки для обсуждения. Обычно это устройство используется председателем комитета для ограничения обсуждения в комитете.

После того как палата рассмотрела законопроект, следует третье чтение. В Палате общин поправки больше не вносятся, и принятие предложения «That the Bill be now read a third time» означает принятие всего законопроекта. Однако, поправки могут быть ещё внесены в Палате лордов. После прохождения третьего чтения, Палата Лордов должна проголосовать за предложение «That the Bill do now pass». После прохождения в одной палате законопроект посылается в другую палату. Если он принят обеими палатами в одной и той же редакции, он может быть представлен суверену на утверждение. Если же одна из палат не соглашается с поправками другой палаты, и они не могут разрешить свои разногласия, законопроект проваливается.

Парламентский акт 1911 года ограничил полномочия Палаты лордов отклонять законопроекты, принятые Палатой общин. Ограничения были усилены Парламентским Актом 1949 года. Согласно этому акту, если Палата общин приняла законопроект на двух последовательных сессиях, и оба раза он был отклонён Палатой лордов, Палата общин может направить законопроект на утверждение суверену, несмотря на отказ Палаты лордов принять его. В каждом случае законопроект должен быть принят Палатой общин по крайней мере за месяц до окончания сессии. Это постановление не имеет силы по отношению к законопроектам, предложенным Палатой лордов, законопроектам, предназначенным чтобы продлить срок работы парламента, и к частным биллям. Особая процедура действует для законопроектов, признанных спикером Палаты общин «денежными биллями» (Money Bills). Денежный билль касается только вопросов налогообложения или государственных денег. Если Палата лордов не принимает денежный билль в течение одного месяца после принятия его Палатой общин, нижняя палата может направить его на утверждение суверену.

Даже до принятия Парламентских актов, Палата общин обладала большей властью в финансовых вопросах. По древнему обычаю Палата лордов не может вносить законопроекты, относящиеся к налогообложению или бюджету, или вносить поправки, касающиеся налогообложения или бюджета. Палата общин может временно предоставить Палате лордов привилегию рассмотрения финансовых вопросов для того, чтобы позволить Палате Лордов принять поправки, касающиеся финансовых вопросов. Палата Лордов может отказаться принять законопроекты касающиеся бюджета и налогообложения, хотя этот отказ может быть легко обойдён в случае «денежных биллей».

Последний этап принятия законопроекта - это получение Королевского согласия (англ. Royal Assent ). Теоретически суверен может дать согласие (то есть принять закон) или не дать его (то есть наложить вето на законопроект). По современным представлениям суверен всегда принимает законы. Последний отказ дать согласие произошёл в 1708 года , когда королева Анна не утвердила законопроект «о создании шотландского ополчения».

Законопроект, прежде чем стать законом, получает согласие всех трёх частей Парламента. Таким образом, все законы устанавливаются сувереном, с согласия Палаты лордов и Палаты общин. Все парламентские акты начинаются со слов «BE IT ENACTED by the Queen’s most Excellent Majesty, by and with the advice and consent of the Lords Spiritual and Temporal, and Commons, in this present Parliament assembled, and by the authority of the same, as follows».

Судебные функции

Кроме функций законодательных, Парламент выполняет и некоторые судебные функции.

Королева-в-Парламенте является высшим судом в большинстве случаев, но часть дел решает суд Тайного Совета (например, апелляции от церковных судов). Судебные полномочия Парламента происходят от древнего обычая подавать в палату прошения о исправлении несправедливости и отправлении правосудия. Палата Общин прекратила рассмотрения прошений об отмене судебных решений в 1399 году , по сути превращая Палату Лордов в высший судебный орган страны. Сейчас судебные функции Палаты Лордов исполняются не всей палатой, а группой судей, которым было пожаловано сувереном пожизненное пэрство согласно Акту об апелляциях 1876 года (так называемые Lords of Appeal in Ordinary) и другими пэрами, имеющими судебный опыт (Lords of Appeal). Эти лорды, называемые также лордами-законниками (Law Lords), являются лордами Парламента, но обычно не голосуют и не высказываются по политическим вопросам.

В конце XIX века было разрешено назначение Scottish Lords of Appeal in Ordinary, что прекратило подачу апелляций по уголовным делам, касающимся Шотландии, в Палату Лордов, так что Верховный уголовный суд Шотландии стал высшим уголовным судом в Шотландии . Сейчас юридический комитет Палаты Лордов включает в себя по крайней мере двух шотландских судей, чтобы обеспечить опыт в Шотландском законе, необходимый для рассмотрения апелляций из Высшего гражданского суда Шотландии.

Исторически Палатой Лордов выполняются и некоторые другие судебные функции. До 1948 года это был суд, рассматривавший дела пэров, обвиняемых в государственной измене . Сейчас пэры подсудны обычным судам присяжных. Кроме того, когда Палата Общин приступает к процедуре импичмента , суд ведётся Палатой Лордов. Импичмент, однако, сейчас происходит очень редко; последний был в 1806 году . Некоторые члены Парламента пытаются возобновить эту традицию и подписали ходатайство об импичменте Премьер-министра, но вряд ли им сопутствует успех.

Отношения с правительством

Правительство Великобритании подотчётно Парламенту. Однако ни Премьер-министр, ни члены правительства не избираются Палатой Общин. Вместо этого Королева просит человека, пользующегося максимальной поддержкой палаты (которым обычно является лидер партии, занимающей наибольшее количество мест в Палате Общин), сформировать правительство. Чтобы они были подотчётны нижней палате, Премьер-министр и большая часть членов кабинета министров выбираются из членов Палаты Общин, а не палаты Лордов. Последним Премьер-министром из Палаты Лордов стал в 1963 году Алекс Дуглас-Хьюм . Тем не менее, чтобы выполнить обычай, лорд Хьюм отказался от своего пэрства и был избран в Палату общин после того, как стал Премьер-министром.

Используя своё изначальное большинство в Палате общин, правительство обычно доминирует в законодательной работе парламента, и иногда использует свою патронскую власть чтобы назначить поддерживающих их пэров в Палату лордов. На практике правительство может добиться принятия любого законодательства, какого захочет, кроме случаев большого раскола в правящей партии. Но даже в такой ситуации маловероятно, что предлагаемый правительством законопроект не будет принят, хотя несогласные члены парламента могут добиться уступок от правительства. В 1976 году лорд Хэлшем придумал широко используемое сейчас название для такой системы, назвав её в научной статье «выборная диктатура».

Парламент Соединённого Королевства Великобритании и Северной Ирландии является высшим законодательным органом в Соединённом Королевстве и Королевских колониях. Его возглавляет Британский монарх. Парламент двухпалатный, включает в себя верхнюю палату, называемую Палата лордов, и нижнюю палату, называемую Палата общин. Палата лордов не выбирается, она включает в себя лордов духовных (высшее духовенство англиканской церкви) и лордов светских (членов пэрства). Палата общин, напротив, демократически избираемая палата. Палата лордов и Палата общин собираются в разных помещениях Вестминстерского дворца в Лондоне. По обычаю, все министры, включая премьер-министра, выбираются исключительно из состава парламента.
Парламент эволюционировал из древнего королевского совета. В теории, власть исходит не от Парламента, но от «Королевы-в-Парламенте» (или «Короля-в-Парламенте»). Часто говорится, что только Королева-в-Парламенте является верховной властью, хотя это и спорное утверждение. В настоящее время власть исходит также и от демократически избранной Палаты общин; Монарх действует как представительская фигура, и власть Палаты лордов существенно ограничена.
Британский Парламент часто называют «матерью всех парламентов», так как законодательные органы многих стран, а особенно стран-членов Британского Содружества созданы по его образцу.

House of Lords - высшая палата Парламента Великобритании. В палате лордов 730 членов. Палата лордов не выборная, состоит из двух архиепископов, 24 епископов Англиканской церкви ("лорды духовные") и 706 членов пэрства ("лорды светские"). Лорды духовники присутствуют, пока они занимают церковные должности, а Lords Temporal служат пожизненно. Члены палаты лордов называются "лорды парламента".
Палата лордов возникла в XIV веке и с тех пор почти всегда существовала. Название "Палата лордов" не использовалась для верхней палаты до 1544. Была устранена в 1649 революционным правительством, пришедшим к власти в Английской гражданской войне, но восстановлена в 1660. Палата лордов имела больше власти, чем избираемая палата общин ("нижняя палата"). С XIX века, однако, власть верхней палаты имела тенденцию снижаться; сейчас верхняя палата слабее, чем избираемая часть. Парламентский акт (прошёл в 1911 и 1949) установил, что всё законодательство, кроме "денежных счетов" (включая гос.бюджет), проходящее через палату представителей, может быть задержано на 12 месяцев, но не может быть отвергнуто. Такая власть в политической науке называется suspensive veto. Реформа House of Lords Act 1999 устранила автоматическое право наследования места в верхней палате. Некоторое число пэров сохранило места, потому что они занимали посты Великих Офицеров Государства, и дополнительные 92 выбираются как представительные пэры. Дополнительные реформы планируются текущим лейбористским правительством, но законной силы пока не обрели.
Кроме законодательной, палата лордов имеет судебную власть: в неё входит высший апелляционный суд для большинства случаев в Соединённом Королевстве. Судебные функции палаты лордов выполняются не полной Палатой, а группой членов с юридическим опытом, называемой "лорды законники". Палата лордов не только Верховный суд; в некотором смысле, эта роль выполняется тайным советом. Constitutional Reform Act 2005 передаст судебные функции лордов в ведение нового Высшего суда Великобритании, когда тот заработает.
Полное формальное название палаты лордов звучит как: Достопочтенные лорды духовные и светские Соединённого Королевства Великой Британии и Северной Ирландии в совместном парламенте. Палата лордов, как и палата общин, заседает в Вестминстерском дворце

Палата общин (англ. The House of Commons - нижняя палата парламента Великобритании, в настоящее время доминирующая часть парламента. Палата общин - демократически избираемый орган, состоящий из 646 членов, известных как «Члены Парламента» или «MPs». Члены выбираются по системе first past the post на ограниченный срок, и исполняют обязанности до роспуска парламента (максимум - пять лет). Каждый член избирается и представляет избирательный округ, constituency. Членами палаты являются большинство правительственных министров и премьер-министра с 1902 (исключая сэра Алека Дугласа-Хьюма в 1963 - его попросили образовать правительство, будучи 14-м Earl of Home, но через несколько дней он отказался от пэрства и стал членом палаты общин).
Полное название Палаты общин - Почтенные общины Соединённого королевства Великобритании и Северной Ирландии, собравшиеся в парламенте. Обе палаты, общин и лордов, встречается в Вестминстерском дворце. Обе палаты встречались и в других местах и могут это делать сейчас, если только присутствует булава.

Должностные лица. Палата выбирает председательствующее должностное лицо (спикера) в начале каждого парламентского срока, и когда возникает вакансия. Если удовлетворяющий всех спикер желает новый срок, Палата может перевыбрать его простым поднятием рук или тайным голосованием. Выбранный спикером не может занять должность до одобрения Сувереном; впрочем, выдача одобрения - просто формальность. Спикеру помогают три вице-спикера (Deputy Speakers), старший из которых имеет титул председателя путей и средств (Chairman of Ways and Means). Двое других вице-спикеров называются помощниками председателя путей и средств. Такой титул происходит от комитета по путям и средствам; комитет был распущен в 1967, а титулы вице-спикеров остались. Вице-спикеры - всегда члены парламента.
Председательствующий спикер или вице-спикер обычно носит чёрное платье. Можно также носить парик, но это было отброшено текущим спикером, Майклом Мартином, и его предшественницей, Betty Boothroyd. Спикер или вице-спикер председательствует на кресле перед палатой. Спикер также глава комиссии Палаты общин, которая наблюдает за работой палаты и управляет дебатами, приглашая членов к речам. Если парламентарий думает, что правило (или Standing Order) нарушен, он может поднять "замечание о порядке,", по которому спикер выносит окончательное решение. Спикер может призвать членов палаты к порядку. Таким образом, спикер имеет больше власти, чем его аналог в Палате лордов, лорд-канцлер, у которого нет дисциплинарной власти. По обычаю, спикер и вице-спикеры беспартийные; они не голосуют, не принимают участия в какой-либо партии. Беспартийность спикера по обычаю продолжается и после его ухода из Палаты общин.
Клерк Палаты общин - одновременно главный советчик палаты по процедурным вопросам и главный исполнитель (Chief Executive) палаты. Это постоянная должность, и он - не член палаты общин. Клерк советует спикеру, подписывает приказы и официальные заявления, а также подписывает и ставить печать на билль. Он - глава совета по управлению (Board of Management), который состоит из глав шести департаментов палаты. Помощник клерка называется ассистентом. Ещё одно должностное лицо - Serjeant-at-Arms, обязанность которого поддерживать закон, порядок и безопасность в палате. Serjeant-at-Arms носит церемониальную булаву, символ авторитета Короны и палаты. Булаву кладут на Стол перед заседанием.

Процедура В Вестминстерском дворце, комната общин небольшая и скромно украшена зелёным, контрастируя с красной отделкой комнаты палаты лордов. По обеим бокам комнаты стоят две скамьи с проходом посредине. Кресло спикера в конце комнаты; перед ней -- Стол палаты, туда кладут булаву. Клерки сидят на одном конце Стола, рядом со спикером, чтобы подавать советы. Члены правящей партии сидят на скамьях справа от спикера, а члены оппозиции слева.
Перед каждым из набора скамей на ковре проведена красная линия. Они находятся на расстоянии двух длин мечей; членам парламента запрещают пересекать линию во время дебатов, иначе считается, что он хочет напасть на лицо с противоположной стороны. Министры правительства и важные лидеры оппозиции сидят на передних рядах.
Интересно, что всего для 646 членов есть 427 мест, так что все не помещаются и прибывшие позднее должны стоять при входе, если хотят слушать дебаты. Заседания происходят с понедельника по четверг, иногда и по пятницам. В случае национальной угрозы, палата может заседать и в субботу.
После недавней реформы, заседания можно проводить в другой комнате Вестминстверского дворца, Вестминстер Холле. Дебаты в нём обычно не противоречивые и не партийные; дела, ведущие к настоящему голосованию, нужно проводить а главной комнате.
Заседания палаты часто прерываются гневными протестующими, проходящими в комнату из Галереи посетителей и других. Кидают листовки, manure, муку, кидали канистру с газом. Иногда прения нарушают парламентарии; в 1976 консерватор Michael Heseltine схватил булаву палаты во время ожесточённых дебатов. Самое знаменитое прерывание было сделано королём Карл I (король Англии), который зашёл в комнату в 1642 с вооружёнными силами для ареста пяти парламентариев-антироялистов.

Комитеты
Часто используют для пересмотра биллей. Комитеты смотрят на билли в деталях, и могут делать поправки. Билли важной конституционной или финансовой значимости, отсылаются обычно в комитет всей палаты. Тогда председательствует не спикер, а глава путей и средств или его помощники.
Большинство биллей рассматривается Standing комитетами, состоящими из 16..50 членов. Членство в них грубо отражает долю партий в палате. Членство в комитетах постоянно меняется; новые члены парламента назначаются каждый раз для нового билля. Формального ограничения числа таких комитетов нет, обычно около 10. Иногда билль передаётся в Special Standing комитет, который кроме рассмотрения ещё и расследует и заслушивает проблемы билля.
Также в палате общин есть несколько Departmental Select комитетов. Членство в них также отражает силу партий в палате общин. Каждый комитет избирает главу. Основной функцией Departmental Select комитета является наблюдение за деятельностью конкретного правительственного департамента; для этого, разрешаются слушания и сбор доказательств. Билли могут передавать в Departmental Select комитеты, но такая процедура редка.
Отдельным типом Select комитета является комитет по домашним делам. Domestic комитеты наблюдают за администрацией палаты и услугами членам парламента. Другими комитетами палаты общин являются совместные (Joint) комитеты (включают также членов Палаты лордов), Комитет по стандартам и привилегиям (по вопросам парламентские привилегии, и поведение членов парламента), и комитет по отбору (определяет членство в прочих комитетах).

Парламент Великобритании является одной из «визитных карточек» Великобритании, который является старейшим парламентом мира и датируется XIII в., когда по требованию восставших феодалов королем Иоанном Безземельным была подписана Великая хартия вольностей 1215 года. В соответствии с Великой хартией вольности 1215 году по ст.61 создавался совет из 25 баронов, который наблюдал за действиями короля, за соблюдением хартии Петрушевский Д.М. Очерки из истории английского государства и общества в средние века. М.: Единориал УРСС, 2003. 232с.. Поэтому британский Парламент называют отцом всех парламентов. В Великобритании понятие «Парламент» как собственное наименование стало применяться для обозначения национального представительного учреждения Афанасьева О.В., Колесников Е.В., Комкова Г.Н., Малько А.В. Конституционное право зарубежных стран / Под общ. ред. д.ю.н., проф. А.В. Малько. -- М.: Норма,. -- 320 с., 2004.

Особенностью функционирования британского Парламента является отсутствие в государстве писаной (кодифицированной) Конституции, поэтому многие нормы парламентской жизни, взаимоотношения с Правительством остаются урегулированными конституционными (конвенциональными) соглашениями и правовыми обычаями.

В системе власти Великобритании следует учитывать, что в ее основу были положены два фундаментальных принципа:

• - парламентское верховенство,
• - парламентарное (ответственное) правление.

Структура и формирование парламента

Британский Парламент является классическим примером так называемой «вестминстерской модели» (собственно, он и дал этой модели наименование) и состоит из двух палат - Палаты общин и Палаты лордов. Однако, как общенациональный представительный орган парламент являет собой триединое учреждение, включающее в себя не только обе палаты, но и монарха, «Королеву-в-Парламенте», поскольку только наличие всех трёх элементов образует в правовом смысле то, что называют британским парламентом. Эта связь обусловлена особенностью принципа разделения властей, которая состоит в том, что в системе государственных органов Великобритании такое разделение и фактически, и формально отсутствует: монарх является неотъемлемой частью каждой из ветвей власти. Так, одной из политических прерогатив монарха является его право созывать и распускать парламент. Кроме того, ни один закон не может обрести юридическую силу до тех пор, пока не будет получена королевская санкция, то есть пока он не будет одобрен монархом. Королева возглавляет парламент, однако, её роль носит в основном церемониальный характер: на практике она традиционно действует согласно рекомендациям премьер-министра и других членов правительства.

Палата общин - нижняя палат Парламента - избирается сроком на пять лет на основе мажоритарной системы относительного большинства в составе 650 депутатов по итогам выборов 2015 года. Из 650 членов палаты общин 523 избираются от Англии, 72 -- от Шотландии, 38 -- от Уэльса, 17-- от Северной Ирландии.. Парламентские выборы могут быть назначены в любой момент в течение этого срока, то есть имеет место возможность досрочного роспуска парламента, к которой нередко прибегает правительство -- в британском парламентском праве на этот случай нет никаких ограничений. Председателем Палаты общин является спикер. Он избирается из числа наиболее старейших и уважаемых ее членов в начале работы парламента нового созыва либо при возникновении соответствующей вакансии. Кандидатура спикера должна быть согласована лидерами политических партий, представленных в Палате, и одобрена монархом. В целях недопущения преимуществ для той партии, к которой принадлежит спикер, сразу после избрания он формально выходит из ее состава. По окончании полномочий спикер по традиции получает титул барона и членство в Палате лордов.

Основная задача спикера заключается:

• 1. обеспечение взаимодействия Палаты общин с монархом, правительством и другими институтами власти,
• 2. осуществление организационного руководства:
  • - определяет порядок выступления депутатов, следит за тем, чтобы депутаты говорили по существу вопроса, контролирует ход прений, применяет дисциплинарные меры к нарушителям порядка;
  • - выбирает комитет, который будет работать над законопроектом, и назначает его председателя;
  • - определяет, относится ли законопроект к числу финансовых и принимает решение о проведении заседания Комитета всей палаты
  • - подтверждает преодоление права вето Палаты лордов и др.

Чтобы предотвратить давление спикера на депутатов в ходе дебатов, ему, как и его заместителям, не предоставляется права выступать на заседаниях палаты и участвовать в голосовании. Исключение составляет случай, когда голоса депутатов разделяются поровну.

Другие ответственные должностные лица Палаты общин:

• - заместители спикера (вице-спикеры),
• - лидер Палаты общин (фактически, представитель Правительства в Палате, но одновременно и член Палаты),
• - клерк - одновременно главный советчик палаты по процедурным вопросам и главный исполнитель палаты. Это постоянная должность, и он -- не член палаты общин. Клерк советует спикеру, подписывает приказы и официальные заявления, а также подписывает и ставит печать на билль. Он -- глава совета по управлению, который состоит из глав шести департаментов палаты.
• - помощник клерка называется ассистентом. Ещё одно должностное лицо, обязанность которого поддерживать закон, порядок и безопасность в палате.

Комитеты Палаты общин:

• 1. Комитет Палаты общин собирается для рассмотрения только наиболее важных, при принятии решений конституционного значения, в том числе финансовых законопроектов.
• 2. общие (временные) комитеты формируются для постатейного рассмотрения законопроектов -- биллей, как публичных, так и частных. Для рассмотрения каждого конкретного билля создаётся отдельный комитет, который после выполнения своей задачи распускается. В палате может функционировать одновременно несколько общих комитетов, насчитывающих от 16 до 50 членов, численность которых пропорциональна партийным фракциям. В основном общие комитеты рассматривают самые разнообразные по своей направленности законопроекты, однако некоторые из них определенным образом ориентированы, например, Большой Шотландский, Большой Уэльский, Большой Североирландский и другие комитеты.
• 3. специальные комитеты (Комитет по делам Европейского союза, Комитет по отбору, Комитет по процедуре и др.) создаются в начале парламента нового созыва и насчитывают от 11 до 17 членов. Особое место среди них занимают комитеты по контролю за деятельностью правительства, они образуются по отраслям управления. Главная их задача -- контроль над деятельностью министров, поэтому и система этих комитетов и привязана к структуре правительства. Члены правительства не вправе входить в состав таких комитетов, но могут присутствовать на заседаниях и выступать от имени правительства, не участвуя в голосовании. Депутаты Палаты общин, не состоящие в соответствующем комитете, также вправе присутствовать на его заседаниях, но без права голосования.
• 4. объединённые комитеты формируемые из равного числа членов Палаты общин и членов Палаты лордов, создаются для рассмотрения вопросов, касающихся обеих палат парламента. Некоторые из них функционируют на постоянной основе (Комитет по правам человека, Комитет по делегированному законодательству). Отличительной чертой объединённых комитетов является то, что, во-первых, председатель -- им может быть член любой их палат -- назначается самим комитетом, а во-вторых, доклад о свой работе комитет представляет обеим палатам.

Палата лордов. Британский парламент - уникальный законодательный орган, а палата лордов не имеет аналогов, подобных ей в мире больше нет.

Палата лордов - верхняя палат Парламента, имеющая членство четырех видов:

• - духовные лорды (высшие иерархи англиканской церкви - 24 лорда),
• - светские лорды:

ь наследственные лорды (пэры) - по праву рождения и носили титулы графа, маркиза, герцога, виконта или барона. Акт о Палате лордов 1999 года установил, что отныне наследственные пэры должны избираться, и сократил их число до 92 человек. Из них 2 пэра осталось ввиду наследуемых церемониальных должностей, 15 -- выбираются всей Палатой, а остальные 75 -- политическими партиями, членами которых они являются, при этом число избираемых партией пэров отражает количество занимаемых ей парламентских мест.

ь пожизненные лорды (пэры). Согласно Акту о пожизненных пэрах 1958 года пожизненное пэрство в ранге барона присваивается монархом по представлению премьер-министра за выдающиеся заслуги перед государством и без права передачи титула по наследству. Такой титул получают, как правило, премьер-министры, спикеры и депутаты Палаты общин после отставки, а также дипломаты, выдающиеся политические и общественные деятели, в том числе женщины.

ь независимые, или беспартийные пэры, которые избираются Комиссией по назначениям в Палату лордов, учреждённой с этой целью в 2000 году. Среди независимых членов Палаты есть как пожизненные, так и наследственные пэры.

До 2005 года в Палату лордов входили и так называемые судебные лорды или лорды-юристы, назначаемые монархом по представлению премьер-министра для осуществления судебных полномочий в связи с тем, что Палата лордов играла роль высшей апелляционной инстанции. Актом о конституционной реформе 2005 года, вступившим в силу лишь в 2009 году, был учрежден Верховный суд, состоящий из 12 судей, на который отныне возлагалась эта функция. Первыми судьями были назначены действующие судебные лорды Палата лордов // Познавательный проект avtosteklo54.ru.

Несмотря на весь свой консерватизм, Палата лордов вынуждена была реагировать на изменяющиеся социально-экономические условия. Менялся состав Палаты лордов, полномочия, выборность - назначаемость, британская система государственной власти демонстрировала свою гибкость, жизнеспособность, умение адаптироваться к изменяющимся условиям реальности. В то же время Британия осталась верна своим традициям: постепенно продвигаясь вперед, достигать консенсуса всех политических сил страны Косых Е.С. Палата лордов Великобритании: из Средневековья в XXI век. // Международный научно-исследовательский журнал № 9 (28) / 2014 / http://cyberleninka.ru/монархия республика парламент полномочие

Во главе Палаты лордов стоит лорд-канцлер, входящий в состав правительства и назначаемый монархом по предложению премьер-министра сроком на пять лет. Возможности по принятию единоличных решений по организации работы Палаты у него меньше, чем у спикера. Его полномочия лежат скорее в сфере судебной власти:

• - лорд-канцлер является главным советником правительства по вопросам правосудия,
• - возглавляет судебную власть,
• - является председателем высших судебных органов,
• - играет важную роль при назначении судей.

У лорда-канцлера имеются два заместителя. Однако в 2003 г. правительство приняло решение ликвидировать в ближайшем будущем существующую должность лорда-канцлера и принять закон об учреждении нового института для осуществления функций, ныне выполнемых лордом-канцлером. Кроме того, вновь назначенный в 2003 г. лорд-канцлер выступил с заявлением, что как судья он не будет заседать в Палате лордов, а также не будет исполнять обязанности государственного секретаря по конституционным делам и, таким образом, перестанет совмещать должности судьи и министра.

Предусматривается должность лидера палаты . Им является представитель победившей на выборах в Палату общин партии, даже если в Палате лордов у нее меньшинство. Он наделен отдельными организационными полномочиями.

В Палате лордов, как и в Палате общин, предусматривается должность клерка примерно с таким же, как и в Палате общин, статусом.

Палата лордов создает комитеты по отдельным проблемам, например Комитет по науке и технологиям, Комитет по вопросам Европейского Союза и другие. Такие комитеты могут действовать как постоянные и как временные. Возможно образование обеими палатами совместных комитетов по рассмотрению вопросов, находящихся в ведении обеих палат.

В обеих Палатах могут создаваться фракции. Однако в Палате лордов они не имеют реального веса. Для фракций Палаты общин характерно наличие «кнутов» - назначенных партийным руководством лиц, которые обеспечивают, как уже отмечалось, голосование и поведение членов фракции в интересах партии.

Полномочия Парламента Великобритании. Основное полномочие - законодательное . Новый закон, в его черновой форме называемый биллем , может быть предложен любым членом верхней или нижней палаты.

Виды биллей:

• 1. по тому, кто внес :
  • - Правительственный билль - билль, внесённый министром,
  • - Билль частного члена палаты - внесённый обычным членом палаты,
• 2. По содержанию :
  • - Общественные билли - большая часть биллей, затрагивающая всё общество,
  • - частные билли - билли, дающие особые права частному лицу или небольшой группе людей,
  • - гибридный билль - частный билль, затрагивающий более широкие слои общества

Билли частных членов палаты составляют только одну восьмую часть от всех биллей, и вероятность принятия у них намного меньше, чем у правительственных биллей, так как время на обсуждение таких законопроектов сильно ограничено. У члена парламента есть три способа внести свой билль частного члена палаты:

• 1. внести его на голосование в список биллей, предлагаемых для обсуждения. Обычно в этот список вносится около четырёхсот законопроектов, затем происходит голосование по этим биллям, и двадцать законопроектов, набравших наибольшее число голосов, получают время для обсуждения.
• 2. «правило десяти минут». Согласно этому правилу, члены парламента получают по десять минут для того, чтобы предложить свой законопроект. Если палата соглашается принять его для обсуждения, он переходит в первое чтение, в противном случае законопроект отсеивается.
• 3. согласно приказу 57, предупредив спикера за день, формально внести законопроект в список для обсуждения. Такие законопроекты принимаются крайне редко.

Этапы обсуждения законопроекта:

• 1. Первое чтение представляет собой чистую формальность.
• 2. Во втором чтении обсуждаются общие принципы законопроекта. Во втором чтении палата может проголосовать за отклонение законопроекта, но отклонение правительственных биллей происходит очень редко.

После второго чтения законопроект отправляется в комитет. Комитет рассматривает законопроект постатейно, и докладывает предлагаемые поправки всей палате, где происходит дальнейшее обсуждение деталей.

3. В третьем чтении в Палате общин поправки больше не вносятся, и означает принятие всего законопроекта.

После принятия законопроекта в Палате общин законопроект рассматривается Палатой лордов. Если он принят обеими палатами в одной и той же редакции, он может быть представлен суверену на утверждение. Если же одна из палат не соглашается с поправками другой палаты, и они не могут разрешить свои разногласия, законопроект проваливается.

Полномочия Палаты лордов отклонять законопроекты, принятые Палатой общин, были ограничены Парламентским Актом 1949 года. Согласно этому акту, если Палата общин приняла законопроект на двух последовательных сессиях, и оба раза он был отклонён Палатой лордов, Палата общин может направить законопроект на утверждение суверену, несмотря на отказ Палаты лордов принять его.

Особая процедура действует для законопроектов, признанных спикером Палаты общин «денежными биллями». Денежный билль касается только вопросов налогообложения или государственных денег. Если Палата лордов не принимает денежный билль в течение одного месяца после принятия его Палатой общин, нижняя палата может направить его на утверждение суверену.

Финансовые билли относятся только к прерогативе рассмотрения Палатой общин.

Последний этап принятия законопроекта -- это получение Королевского согласия. Теоретически суверен может дать согласие (то есть принять закон) или не дать его (то есть наложить вето на законопроект). По современным представлениям суверен всегда принимает законы. Последний отказ дать согласие произошёл в 1708 году, когда королева Анна не утвердила законопроект «о создании шотландского ополчения».

Законопроект, прежде чем стать законом, получает согласие всех трёх частей Парламента. Таким образом, все законы устанавливаются сувереном, с согласия Палаты лордов и Палаты общин.

В последние годы получило развитие делегирование законодательных полномочий правительству (Кабинету министров).

Контрольные полномочия. Контроль правительства Палатой общин осуществляется:

• - посредством устных и письменных вопросов депутатов, на которые должен быть дан ответ
• - через специализированные или временные специально созданные комитеты,
• - путем выражения (путем принятия решения Палатой) сожаления о политике правительства - это более мягкая формула, чем выражение недоверия,
• - с помощью специальных должностных лиц: парламентского Комиссара по делам администрации (фактически это омбудсман, но он принимает жалобу к рассмотрению не от граждан, а через Палату общин) и Генерального аудитора,
• - вынесение недоверия (резолюция порицания) либо отказ в доверии правительству.

Контрольные полномочия Палаты лордов осуществляются в форме:

• - вопросов министрам правительства;
• - создания временных комитетов для изучения соответствующих проблем.

Судебные полномочия. Парламент Великобритании обладает еще одной довольно любопытной особенностью. В некоторых случаях он выполняет судебные функции, пришедшие к нему со времен древнего обычая подавать прошения об исправлении несправедливости. В первую очередь это касается Палаты лордов. Например, до 1948 года именно Парламент рассматривал дела о государственной измене пэров. После 2005 года с Палаты лордов эта функция была снята. Тем не менее весь Парламент может инициировать другую судебную процедуру -- начать процедуру импичмента. Несмотря на то, что последняя попытка предпринималась несколько столетий назад, некоторые надеются возобновить данную традицию. Сейчас судебные функции Палаты Лордов исполняются не всей палатой, а группой судей, которым было пожаловано сувереном пожизненное пэрство.

Как уже говорилось ранее, британский Парламент является одним из старейших представительных органов, который продолжает действовать и по сей день. Одной из его характерных особенностей является то, что на протяжении практически всего периода своего существования Парламент практически не прекращал действовать. С момента своего оформления и вплоть до начала XX века он расширял свое влияние и с каждым веком все больше набирал силу.

Для того чтобы разобраться в особенностях современного положения Парламента и понять причину его столь высокого авторитета, необходимо изучить историю его возникновения и развития. Для изучения Великобритании и для изучения ее Парламента история имеет особенное значение. Во многом это определяется особенностями правовой системы Британии, в основе которой лежат конституционные соглашения и прецеденты. И парламентское право - не исключение. Оно представляет собой обычное право, основанное на прецедентах, описанных в парламентских хрониках. Это придает нормам парламентского права гибкость и приспособляемость И. А. Дудко. Конституционно-правовой статус британского Парламента: современные реформы.:дисс. ... кан-та юр. наук.-М.: 2005. С. 59. .

Для рассмотрения исторического развития Парламента необходимо провести его разделение на периоды, так как периодизация позволит усилить эффективность процесса познания.

В своей диссертации «Конституционно-правовой статус британского Парламента: современные реформы» И. А. Дудко в качестве оснований для выделения периодов развития британского Парламента предложила совмещение периодизации на основе общепринятых крупных вех в мировом историческом развитии народов (Древний мир, Средние века, Новое и Новейшее время Всеобщая история государства и права/Под ред. К.И. Батыра.-М.:ООО ТК Велби, 2002) и периодизации в зависимости от появления и изменения парламентских процедур, которые для конституционного права Великобритании и в особенности для самого Парламента имеют огромное значение, так как в стране отсутствует писаная конституция.

В связи со всем вышесказанным следует периодизировать историю Парламента следующим образом, выделить следующие этапы и периоды:

• этап парламентской предыстории , периода зарождения основных парламентских органов. Данный этап включает период с 825 (объединение древних английских государств) по 1265 гг. (Парламент Симона де Монфора);
• первый период с конца XIII до начала XV вв. Он охватывает такие события, как зарождение Парламента, созыв «образцового Парламента», становление Парламента как представительного органа, формирование основных процедурных норм. Данный период заканчивается утверждением лидирующего положения Палаты общин к 1425 г., когда каждый билль должен был быть утвержден Палатой общин;
• второй период, длящийся с1425 по 1603 гг . (восшествие на престол Якова I). В это время происходит возрастание роли Парламента, усиление его позиции?;
• третий период с 1603 по 1689 гг. Ему свойственны противостояние короля и Парламента и установление, в конечном счете, парламентского правления после принятия Билля о правах (1689 г.);
• четвертый период с 1689 г. по 1832 г . характеризуется спокойным развитием Парламента, формированием основных принципов ведения дебатов, правил, организации работы Палат, установлением контроля Палаты общин над Правительством;
• пятый период с 1832 г. по 1911 г. известен многочисленными реформами и фактическим падением роли Палаты лордов;
• шестой период с 1911 г. по настоящее время характеризуется радикальными конституционными реформами, а также снижением роли Парламента в государственном механизме при одновременном возвышении Правительства. В этом периоде можно выделить три подпериода:
  • 1. с 1911 по 1949 гг. когда были расширены избирательные права граждан;
  • 2. с 1949 по 1997 гг . когда был принят целый ряд статутов, касающихся положения и деятельности Палаты лордов, в частности. Акт о Парламенте 1949 года, еще более ослабивший положение верхней Палаты по сравнению с нижней;
  • 3. с 1997 по настоящее время, когда после прихода к власти лейбористского Правительства во главе с Премьер-министром Тони Блэром кардинально изменилось содержание самого понятия «Парламент» из-за изменения соотношения роли Палат внутри него См. периодизацию в диссертации И. А. Дудко. Конституционно-правовой статус британского Парламента: современные реформы.-М.: 2005. С. 61-62..

Рассмотрим историю Парламента Великобритании с учетом выделенных периодов более подробно.

Английские правовые памятники свидетельствуют о том, что уже в IX-XI веках в стране возникла тенденция передачи крупным земельным собственникам части полномочий королевской власти. Например, они имели право собирать ополчения на территориях своих земель, имели право судить зависимых от них крестьян, облагать их налогами и взыскивать с них штрафы.

В VII-IX веках формируется высший государственный орган англосаксонской эпохи-уитенагемот (собрание мудрых). В состав этого собрания входили сам король, светская знать, включающая феодалов, которых король приглашал на собрание лично, и высшее духовенство.

С участием этого совета король решал наиболее важные вопросы, к которым относились вопросы ведения войны, заключения мирных договоров, разделения и распределения земель, принятия новых законов. Наиболее важными функциями уитенагемота являлись избрание королей, так как на тот период времени династический принцип наследования еще не сложился, и осуществление высшего суда над государственными изменниками.

Уитенагемот созывался королем один раз в год, однако, он мог собираться чаще или, наоборот, не собираться в течение длительного временного промежутка, так как не существовало каких-то определенных, правил, закрепляющих регулярность созывов.

После нормандского завоевания уитенагемот сменил название на Большой королевский совет. Однако основные принципы работы собрания не претерпели особенного изменения. Хотя вместо англосаксонских приглашаемых феодалов в Большой королевский совет Вильгельма I (1066-1087) и его преемников вошли англо-нормандские бароны и рыцари, а созыв стал более регулярным, особая роль уитенагемота как общенационального аристократического представительства, ограничивающего королевскую власть, сохранилась в новом институте, а в дальнейшем дала начало английскому Парламенту. История государства и права зарубежных стран. Часть первая:Учебник/отв. ред. О. А. Жидков, Н. А. Крашенинникова-М.: Норма, 2004. С. 337.

Еще одной предпосылкой для образования сословно-представительной монархии в Англии стало углубление феодализации английского общества в результате нормандского завоевания. К концу XI века практически вся англосаксонская знать, имеющая хотя бы какое-то влияние в государстве, была уничтожена и заменена нормандскими баронами и рыцарями. Основной формой хозяйственной организации экономики и частной юрисдикции стал манор. Власть баронов на территории их маноров была практически не ограничена и с каждым годом только усиливалась, несмотря на старания королевской власти ограничить эту тенденцию.

Само оформление английского Парламента началось в начале XIII века в ходе противостояния между королевской властью и баронами.

История Парламента Великобритании начинается с 1265 года в результате конфликта 1258-1267 гг., а своеобразным прологом к ней мы можем считать некоторые статьи Великой хартии вольностей, подписанной в 1215 году.

К XIII веку в Англии развернулась острая политическая борьба между сильной королевской властью и феодальными магнатами. При Иоанне Безземельном (1199-1216) борьба феодалов приобрела общенациональный характер и получила поддержку со стороны других политических сил в лице высшего духовенства, дворянства и городской верхушки. В результате конфликта между королевской властью и феодальной знатью бароны заставили Иоанна Безземельного 15 июня 1215 года подписать Великую хартию вольностей.

Центральное место в Хартии занимали статьи, выражающие интересы баронов, возглавляющих движение. Большинство из них касалось вассально-ленных отношений короля и баронов и стремилось ограничить произвол короля в использовании его прав, связанных с земельными владениями. В куда меньшей степени в Хартии были отражены привилегии и уступки, на которые вынужден был пойти король по отношению к рыцарству и городам.

Особого же внимания заслуживают статьи 12 и 14, которые и являются прологом в истории английского парламента. Так, в статье 12 говорится об обязательстве короля согласовывать вопросы финансовой и налоговой политики с советом королевства: «Ни щитовые деньги, ни пособия не должны взиматься в королевстве нашем иначе, как по общему совету королевства нашего, если это не для выкупа нашего из плена и не для возведения в рыцари первородного сына нашего и не для выдачи первым браком замуж дочери нашей первородной; и для этого должно выдавать лишь умеренное пособие; подобным же образом надлежит поступать и относительно пособий с города Лондона Д.М. Петрушевский. Великая Хартия Вольностей и конституционная борьба в английском обществе во второй половине XIII века-М.:Издание М. и С. Сабашниковых, 1918. С. 114.», в то время как статья 14 определяет состав совета королевства: «А для того, чтобы иметь общий совет королевства при обложении пособием в других случаях, кроме трех вышеназванных, или для обложения щитовыми деньгами, мы повелим позвать архиепископов, епископов, аббатов, графов и старших баронов нашими письмами за нашей печатью; и кроме того повелим позвать огулом, через шерифов и бейлифов наших, всех тех, которые держат от нас непосредственно; (повелим позвать мы всех их) к определенному дню, т.е. по меньшей мере, за сорок дней до срока, и в определенное место; и во всех этих призывных письмах объясним причину приглашения; и когда будут таким образом разосланы приглашения, в назначенный день будет преступлено к делу при участии и совете тех, которые окажутся налицо, хотя бы и не все приглашенные явились Д.М. Петрушевский. Там же. С. 15.». Таким образом, совет королевства представлял собой совет всех королевских вассалов, который можно рассматривать как прототип будущей Палаты Лордов. Если бы к совету королевства были добавлены представители от городов и графств, то мы могли бы говорить об английском средневековом Парламенте. Поэтому Великую хартию вольностей можно назвать прологом в истории английского Парламента.

Своего апогея противоборство королевской власти и знати достигло в середине XIII века. Новый Король Генрих III (1216-1272), упразднил статьи Великой Хартии Вольностей, укреплявшей положение баронов, чем вызвал новый виток политической борьбы-гражданскую войну. Симон де Монфор, возглавлявший баронов, желая опять привлечь на свою сторону рыцарей и горожан, созвал в 1265 г. Парламент, который считается первым Парламентом Англии. Здесь заседали по два рыцаря от каждого графства и по два представителя от горожан. Однако вскоре в результате возобновившихся военных действий Симон де Монфор был убит. Король был вынужден пойти на компромисс с баронами, рыцарями и горожанами. Результатом этой борьбы стало учреждение Парламента.

Ко времени правления Эдуарда I (1272--1307) относится созыв Парламента, получившего название «образцового» (1295), состав которого послужил моделью для последующих Парламентов Англии (помимо лично приглашенных королем крупных светских и духовных феодалов в него вошли по два представителя от 37 графств (рыцари) и по два представителя от городов).

Основными функциями Парламента в XIII - начале XIV вв. являлись:

Разрешение на сбор налогов

Подача и обсуждение частных и «парламентских» петиции?.

До середины XIV века английские сословия заседали вместе. Затем, во время правления короля Эдуарда III (1327-1377), произошло их разделение на две Палаты: верхнюю (Палату лордов), которая формировалась преимущественно из крупнейших магнатов-наследственных пэров, и нижнюю (Палату общин), в которой заседали рыцари от графств (по два от каждого) и представители от городов (по два от города). Эдуард III утвердил правило, что при установлении налогов решающим голосом обладает Палата общин.

Помимо финансовой функции в компетенцию Парламента также входили участие в решении вопросов внешней политики, согласие на издание законов, судебные полномочия. При осуществлении этих дополнительных полномочии? большую роль играла верхняя Палата, так как Палата общин была менее заинтересована в вопросах внешней политики или судебных разбирательствах.

В период с XIV по XV вв. происходит становление парламентской практики, укрепился статус спикера. Основное законодательство основывалось на петициях, однако общины уже начали борьбу за то, чтобы ответы на их петиции давались в письменной форме, что закрепилось с XV в. К концу первого периода формируется принцип свободы слова в Палате общин, а также свободы от арестов в течение сессии и 40 дней после ее окончания. Складывается практика трех чтении? биллей И.А. Дудко. Там же. См. стр. 66-67..

В этот период претерпела изменения и Палата лордов, членство в которой стало постоянным и наследуемым на основе наличия особого статуса - титула пэра.

Итак, к началу XV в. Парламент сформировался как представительный орган. К его компетенции по-прежнему относилась финансовые функции (согласие Парламента на налоговые сборы), под его контроль было поставлено королевское законодательство, а с середины XIV века он получил право законодательной инициативы, исходящей от Палаты общин.

Для следующего этапа развития британского Парламента характерно усиление его роли в политической жизни общества. К середине XV века окончательно оформились обе его Палаты, а также была проведена одна из первых реформ парламентской процедуры-на смену петициям пришли билли, что окончательно закрепило законодательную функцию Палаты общин.

К середине XVI века оформились процедуры открытия Парламента, представления, прохождения и принятия биллей.

Однако уже к концу XVI века между королевской властью и Парламентом снова наметился конфликт, который привел к тому, что на протяжении третьего этапа развития Парламента короли стремились править без его участия в политической жизни. Он же, в свою очередь, стремился укрепить свое положение. В результате английской революции (English Civil War) в стране установилась новая форма правления- конституционная монархия, что свидетельствовало о победе Парламента. Важным достижением в этот период также является и установление ответственности министров перед Парламентом.

В 1689 году конституционная монархия была окончательно оформлена в Билле о правах, который утвердил принцип верховенства Парламента. Были еще более ограничены полномочия Короны в законодательной и финансовой сферах, объявлялись свободные выборы. Билль о правах фактически положил начало для еще одного конституционного принципа-принципа парламентского суверенитета.

Начавшийся «славнойреволюцией» период характеризуется относительным спокойствием в развитии Парламента. Закрепляются основные документы, утверждающие конституционную монархию в государстве.

К этим документам относится Трехгодичный Акт 1694 года, установивший, что Парламент должен созываться хотя бы раз в три года. Таким образом, право Короля созывать Парламент превратилось в обязанность.

В 1701 году быть принят Акт об устроении, который устанавливал правило «контрасигнатуры» (скрепление подписью министра правовых актов, представляемых на подпись королю), а также министерскую ответственность перед парламентом, фактически закреплял принцип «несменяемости судей».

В начале XVIII века в стране устанавливается система партийного правления, формируется Кабинет министров, изначально как орган, ответственный перед Короной, однако, в дальнейшем это перетекло в ответственность перед Парламентом. Установился принцип, по которому Правительство должно было формироваться из представителей партийного большинства в Парламенте.

Наличие двух противоборствующих партий, попеременно формирующих Правительство, стало нормой с XVIII века.

Парламентское право также продолжало развиваться. C 1707 королевская власть перестала пользоваться правом вето, что окончательно закрепило властные полномочия в сфере законодательства за Парламентом. В 1716 г. был принят Семилетний акт, продливший срок полномочии? Парламента до семи лет. Все это прочно укрепило Парламент в системе государственной власти.

Промышленный переворот в конце XVIII века оказал значительное влияние на структуру общества. Система представительства не соответствовала уровню развития страны, а система выборов, сложившаяся еще в средневековье, не отражала новой социальной структуры.

В качестве решения этих проблем был принят Акт о реформе 1832 года, который упразднил избирательные округа, так называемые «местечки» «Гнилые местечки» (англ. rotten boroughs)- Обезлюдевшие в конце XVIII-начале XIX вв. деревни и городки Великобритании, сохранившие при этом представительство в Парламенте. Голосами избирателей в этих населенных пунктах часто распоряжался лендлорд, хозяин земли. Зачастую место в Палате общин просто покупалось, что было нетрудно при нескольких десятках избирателей., с населением менее 2000 человек, в других округах с населением менее 4000 тысяч человек - представительство сократилось до одного депутата. Освободившиеся места были переданы крупным городам, не имевшим представительства в Парламенте.

Таким образом, к началу XIX века в Англии сложилась достаточно крепкая, сбалансированная и демократическая политическая система с господством Парламента.

Период с 1833 по 1911 гг. характеризуется изменениями соотношения Палат внутри самого Парламента, возвышением Палаты общин.

Но уже в 1876 г. в Великобритании начался кризис во всех отраслях промышленности. Конец XIX в. характеризуется активизацией рабочего движения и ростом численности тред-юнионов. Был принят ряд законов, облегчающих положение рабочих Хартия о детях 1833 года; Акты о шахтах 1842г. и 1850г.; Акт о десятичасовом рабочем дне 1847 и др.. В 1906 г. была образована лейбористская партия Великобритании, которая представляла интересы рабочих. В том же году лейбористы впервые завоевали 29 мест в Парламенте.

Этот период характеризуется возвышением Правительства, в том числе и над Парламентом, так как в связи с изменениями экономической ситуации в стране, которые затрагивали все остальные сферы жизни общества, возросла необходимость в принятии оперативных решений, на которые, по причине несовершенного порядка рассмотрения дел, Парламент был не способен. В этот же период были введены основные процедурные правила Парламента (была решена проблема распределения времени, был регламентирован процесс прохождения билля, принят новый порядок голосования, в 1887 г. было введено правило закрытия прении?).

Начало шестого периода характеризуется относительным затишьем в развитии Парламента. Однако уже после второй мировой войны стало ясно, что государство должно взять на себя функции по социальной опеке над гражданами, которая осуществлялась органами исполнительной власти. В целях осуществления контроля над их деятельностью в Парламенте создается специальная система комитетов, а также особая система органов-трибуналов для разрешения конфликтов с гражданами, и «омбудсманы» Омбудсман (швед.ombudsman)-должностное лицо, на которое возлагаются функции контроля за соблюдением интересов граждан в деятельности органов исполнительной власти и должностных лиц..

B XX веке наибольшим изменениям подверглась верхняя Палата Парламента. Началом этих изменений послужил Акт о Парламенте 1911 года, который ограничил полномочия Палаты лордов отклонять законопроекты, принятые Палатой общин. В 1949 году был принят еще один Акт о Парламенте, который дополнял Акт 1911 года и закрепил доминирующее положение Палаты общин, сократив количество сессии? с трех до двух, в течение которых билль проходил в Палате общин, а также сократив период между вторым и последним чтением в Палате общин с двух лет до одного года.

В 1958 был принят Акт о пожизненных пэрах, согласно которому, Корона, по совету Премьер-министра, имела право назначать пожизненных пэров, как мужчин, так и женщин, которые имели право заседать и голосовать в Палате лордов до конца жизни.

В 1963 г. был принят Акт о пэрах, который позволял отказаться от пожизненного звания пэра с передачей титула наследнику.

Вопрос продолжения реформирования Палаты лордов был вновь поставлен в конце 90-х годов XX века, когда лидер лейбористов Тони Блэр в своей речи заявил о необходимости продолжения реформирования Палаты лордов. В основе его идеи лежали замена наследственного принципа формирования палаты и изменение ее полномочий, среди которых осуществлена была только первая, проведенная в 1999 году: из 750 наследных пэров свои места в составе палаты сохранили только 92 человека (покинувшие палату получили право голоса на парламентских выборах) и 580 пожизненных пэров, включая епископов А.А. Громыко. Тони Блэр: десять лет во главе Британии//Современная Европа.2007. №2. -С.12.. Вторая часть реформы так и не была реализована, в связи с большим количеством разногласий по этому поводу и в Правительстве, и в самом Парламенте. Тем не менее, вопрос реформирования верхней Палаты остается актуальным по сей день. Так, в 2012 году, выступая с тронной речью на открытии новой сессии Парламента, Королева Елизавета II объявила о реформе Палаты Лордов, проект которого должен был быть представлен для всеобщего ознакомления в течение года. Однако уже через несколько месяцев проект, устанавливающий выборность верхней Палаты, который должен был быть реализован уже к 2015 году, был заморожен, опять-таки в связи с неоднозначным отношением к ней и среди парламентариев, и среди населения. Таким образом, вопрос реформирования Палаты лордов британского Парламента по-прежнему остается дискуссионным.

Итак, исторический путь британского Парламента был достаточно долог. С XIII по XX век постепенно формировались его структура, парламентские процедуры, укреплялось его положение и авторитет в системе органов государственной власти Великобритании. Особенности правовой системы и менталитета англичан способствовали формированию принципа преемственности традиций и обычаев в управлении деятельностью этого органа. Вместе с тем, в связи с эволюционированием общественных отношений, жизненного уклада, эволюционировал и сам Парламент. Так как в XXI веке возросла потребность общества в принятии оперативных решений, в повышении необходимого уровня знаний для решения определенных вопросов, в связи с некоторой громоздкостью процедуры принятия парламентских решений, возникновением у граждан потребности в дополнительной поддержке со стороны государства, начался рост влияния органов исполнительной власти, которые могли бы решить поставленные задачи, что в какой-то степени деформирует классический принцип верховенства Парламента. Вместе с тем, в какой-то мере этот принцип по-прежнему сохраняется. Несмотря на то, что в большинстве своем законопроекты вносятся в Палату общин по инициативе Правительства, несмотря на его возрастающее влияние, у Парламента по-прежнему сохраняются рычаги воздействия на органы исполнительной власти, по-прежнему он играет значительную роль в решении наиболее важных для страны вопросов. Обращаясь к многовековой истории этого политического института, мы можем с уверенностью утверждать, основываясь на былом опыте, на приверженности к традициям, свойственной англичанам, даже на том, что уже в течение более века продолжают вестись дискуссии о судьбе Верхней палаты, и до сих пор англичане не могут прийти к одному решению, что несмотря на изменения в соотношении сил высших органов исполнительной власти в британской политической системе, британский Парламент сохранит свое значение для страны и авторитет и сумеет просуществовать еще многие сотни лет.

Парламент Соединённого Королевства Великобритании и Северной Ирландии (англ. Parliament of the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland) является высшим законодательным органом в Соединённом Королевстве и Королевских заморских территориях. Его не возглавляет Британский монарх, но он является его частью. Парламент двухпалатный, включает в себя верхнюю палату, называемую Палата лордов, и нижнюю палату, называемую Палата общин. Палата лордов не выбирается, она включает в себя лордов духовных (высшее духовенство англиканской церкви), лордов светских (пэры) и лордов по апелляциям (англ. List of Lords of Appeal), многие из которых наследовали свою власть. Палата общин, напротив, демократически избираемая палата. Палата лордов и Палата общин собираются в разных помещениях Вестминстерского дворца в Лондоне. По обычаю, все министры, включая премьер-министра, выбираются исключительно из состава парламента.

Парламент эволюционировал из древнего королевского совета. В теории, власть исходит не от Парламента, но от «Королевы-в-Парламенте» («англ. the Crown in Parliament» - дословно - «Корона в Парламенте»). Часто говорится, что только Королева-в-Парламенте является верховной властью, хотя это довольно спорное утверждение. В настоящее время власть исходит также и от демократически избранной Палаты общин; в обществе считается, что Монарх действует как представительская фигура, и власть Палаты лордов существенно ограничена.

Британский Парламент часто в народе называют «матерью всех парламентов», так как законодательные органы многих стран, а особенно стран-членов Британского Содружества созданы по его образцу. Но Британский Парламент не является самым старым, уступая, как минимум, Парламенту Исландии.

Парламент Англии

Парламент Англии прослеживает своё происхождение от англосаксонского витенагемота. В 1066 году Вильгельм Норманнский принес в Англию феодализм. При нём существовал совет крупных землевладельцев и иерархов церкви. В 1215 году крупные землевладельцы добились от Иоанна Безземельного подписания Великой хартии вольностей, согласно которой король не мог назначать новых налогов (кроме некоторых старых феодальных налогов) без согласия королевского совета (англ. royal court), который постепенно эволюционировал в парламент. В 1265 году Симон де Монфор, 6-й граф Лестер, собрал первый выборный Парламент. Имущественный ценз на парламентских выборах в графствах был одинаковым по всей стране: голосовать могли те, кто владел участком приносившим ежегодную ренту в 40 шиллингов. В городах имущественный ценз различался, разные города имели разные правила. Это подготовило место для так называемого «Образцового парламента» 1295 года принятого Эдуардом I. К правлению Эдуарда III Парламент был разделен на две палаты: одну, где заседала высшая аристократия и высшее духовенство, и другую, где заседали рыцари и горожане. Ни один закон не мог быть принят без согласия обеих палат и суверена.

Когда после Елизаветы I власть в стране в 1603 году наследовал король Шотландии Яков VI, который также стал Яковом I Английским, обе страны находились под его личным управлением, но каждая сохранила свой Парламент. У наследника Якова I, Карла I возник конфликт с Парламентом, который после Войны трех Королевств перерос в Английскую гражданскую войну. Карл был казнен в 1649 году, и при правлении Оливера Кромвеля Палата Лордов была отменена, а Палата Общин подчинена Кромвелю. После смерти Кромвеля была восстановлена монархия и Палата Лордов.

В 1688 году во время Славной революции был свергнут король Яков II, и установлено совместное правление Марии II и Вильгельма III. Их согласие с английским Биллем о правах означало создание элементов конституционной монархии.

Парламент Шотландии

Со времён Кеннета I в Шотландии все должности заполнялись согласно системе танства, которая сочетала элементы наследования и выборности. После того как в 1057 году Макбет I был свергнут Малькольмом III в Шотландии под влиянием норманнского завоевания была введена феодальная система первородства.

В Средние века Королевский Совет епископов и графов постепенно эволюционировал в парламент, сначала став «коллоквиумом» 1235 года, который уже имел политическое и юридическое значение. С 1326 года однопалатное собрание трех сословий, в котором заседали священники, землевладельцы и представители городов, обладало властью в сфере налогообложения и серьёзным влиянием на законодательство, судебную систему, внешнюю политику и военные дела. Три сословия избирали Комитет статей, разрабатывающий законы, которые затем представлялись палате на утверждение.

После Реформации в 1567 году католическое духовенство было исключено из парламента под давлением церкви Шотландии, а после упразднения в 1638 году епископата парламент стал полностью светским собранием. Во время правления Якова VI и Карла I парламент попал под сильное влияние Короны, его созывы стали эпизодическими, королевская власть, манипулируя системой выборов и порядком заседаний, пыталась превратить палату в послушный инструмент абсолютистской политики короля. Но восстание в Шотландии в 1637 году и победа шотландцев над королевскими войсками в Епископских войнах 1639-1640 годов. позволили парламенту сконцентрировать в своих руках всю полноту власти в Шотландии. После того как в страну вторглись войска Оливера Кромвеля, его республиканское правительство в 1657 году установило непродолжительную англо-шотландскую парламентскую унию.

Шотландский парламент был восстановлен после возвращения Карла II на трон в 1660 году. Славная революция 1688 года ликвидировала систему королевского патронажа над парламентом и обеспечила свободу выборов и обсуждения законопроектов. В 1707 году парламенты Шотландии и Англии приняли Акт об унии, в соответствии с которым оба британских государства объединялись в королевство Великобританию и создавался единый парламент. Таким образом парламент Шотландии был упразднен. Парламент в Англии снова процветал.

В 1998 году в рамках децентрализации системы управления страной лейбористским правительством Тони Блэра парламент Шотландии был восстановлен. Ему были делегированы определенные полномочия в сфере местного самоуправления, образования, здравоохранения, охраны окружающей среды, сельского хозяйства и транспорта.

Парламент Уэльса

Ассамблея Уэльса насчитывает 60 членов, избираемых путем прямого голосования каждые четыре года. Она выполняет функции, ранее исполнявшиеся Министерство по делам Уэльса, и имеет право вносить поправки в законопроекты, принятые британским Парламентом, которые непосредственно касаются этого региона.

Парламент Ирландии

Ирландский Парламент был создан, чтобы представлять англичан в Ирландском владении, в то время как коренные или гэльские ирландцы не имели права избирать или быть избранными. Впервые он был созван в 1264 году. Тогда англичане жили только в области вокруг Дублина, известной как Черта.

В 1541 году Генрих VIII объявил о создании Королевства Ирландии и высадился в Ирландии с армией. Гэльским ирландским вождям было дано право заседать в ирландском парламенте наравне с людьми английского происхождения. Введение протестантизма в качестве государственной религии (в то время как большинство населения оставалось католическим) вызвало споры, и в 1613-1615 годах состав избирателей был закреплен так, что большинство в ирландском Парламенте принадлежало протестантским поселенцам. После ирландского восстания 1641 года, ирландские католики были лишены избирательных прав по кромвелевскому Акту о поселении 1652.

При правлении Якова II католики восстановили часть своих позиций, и во время войны якобитов в Ирландии он согласился с требованиями ирландского парламента об автономии и возвращении земель, но после победы Вильгельма III Оранского эти приобретения были снова отняты согласно карательным законам. Закон Пойнинга подчинил ирландское законодательство Парламенту Великобритании, но Акт о конституции 1782 снял эти ограничения, и через десять лет после этого католики снова могли избирать, хотя у них по прежнему не было права быть избранными в парламент.

Парламент Великобритании

После договора об объединении 1707 года, парламентами Англии и Шотландии были приняты одинаковые Акты об объединении, которые создали новое Королевство Великобритании. Согласно этим актам оба парламента были распущены и был создан Парламент Королевства Великобритании, помещенный на прежнем месте английского парламента. Хотя в Шотландии оставались свои законы, с ними теперь работал новый парламент.

После того как на престол в 1714 году взошёл Георг I из Ганноверской династии, власть стала постепенно переходить от монарха к парламенту, и к окончанию его правления утвердилось положение министров, которые в свою очередь опирались на поддержку Парламента. К концу XVIII века монарх по-прежнему имел значительное влияние на парламент, в котором преобладала английская аристократия. На Выборах право голоса имело только земельное дворянство, с таким распределением избирательных участков, что во многих гнилых местечках можно было купить место в парламенте, в то время как крупные города не имели своих представителей. Реформаторы и радикалы стремились к парламентской реформе, но с началом Наполеоновских войн правительство стало более репрессивным, и продвижение к реформе было остановлено.Состоит из 100 палат.

Парламент Соединённого Королевства

Соединённое королевство Великобритании и Ирландии было создано в 1801 году слиянием Королевства Великобритании и Королевства Ирландии.

Принцип ответственности министров перед нижней палатой был выработан только в XIX веке. Палата Лордов была выше Палаты Общин как в теории, так и на практике. Члены Палаты Общин избирались по устаревшей избирательной системе, при которой сильно различались размеры избирательных участков. Так в Гаттоне семь избирателей выбирали двух членов парламента, также как и в Данвиче (англ.), который полностью ушёл под воду из-за эрозии земли. Во многих случаях члены Палаты Лордов контролировали маленькие избирательные участки, известные как «карманные местечки» и «гнилые местечки», и могли обеспечить избрание своих родственников или сторонников. Многие места в Палате общин были собственностью Лордов. Также в то время на выборах были широко распространены подкуп и запугивание избирателей. После реформ девятнадцатого века (начавшихся в 1832 году), избирательная система была значительно упорядочена. Более не завися от верхней палаты, члены палаты общин стали более уверенными.

Современная эпоха

Верховенство Палаты Общин было чётко установлено в начале XX века. В 1909 году, палата общин приняла так называемый «Народный Бюджет», который вводил многочисленные изменения налогообложения, невыгодные для богатых землевладельцев. Палата лордов, состоящая из могущественной земельной аристократии, отклонила этот бюджет. Используя популярность этого бюджета и непопулярность лордов, в 1910 году выборы выиграла Либеральная партия. Используя результаты выборов, либеральный премьер-министр Герберт Генри Асквит предложил парламентский закон, который должен был ограничить полномочия палаты лордов. Когда лорды отказались принять этот закон, Асквит обратился к королю с просьбой создать несколько сотен либеральных пэров, чтобы размыть большинство Консервативной партии в Палате лордов. Перед лицом такой угрозы, Палата лордов приняла Парламентский акт, который позволял лордам только задерживать принятие закона на три сессии (сокращено до двух сессий в 1949 году), после чего он вступал в действие, несмотря на их возражения.

Ирландское Свободное государство обрело независимость в 1922 году, и в 1927 году Соединённое Королевство было переименовано в Соединённое королевство Великобритании и Северной Ирландии.

В XX веке были проведены дальнейшие реформы: в 1958 году акт о пожизненных пэрах разрешил периодическое создание пожизненных пэров. В 1960-е, создание наследуемых пэров было прекращено, и с тех пор почти все новые пэры были только пожизненными. Акт о палате лордов 1999 года отменил автоматическое право наследственных пэров на место в высшей палате, за исключением 92 пэров.

Парламент Шотландии был создан как однопалатный законодательный орган Шотландии согласно Акту о Шотландии, и первое заседание состоялось 12 мая 1999 года.

Организация деятельности

Парламент Великобритании является бикамеральным, то есть основан на двухпалатной системе, и состоит из Палаты общин и Палаты лордов. Однако, как общенациональный представительный орган парламент являет собой триединое учреждение, включающее в себя не только обе палаты, но и монарха, «Королеву-в-Парламенте» (англ. Crown-in-Parliament), поскольку только наличие всех трёх элементов образует в правовом смысле то, что называют британским парламентом. Эта связь обусловлена особенностью принципа разделения властей, которая состоит в том, что в системе государственных органов Великобритании такое разделение и фактически, и формально отсутствует: монарх является неотъемлемой частью каждой из ветвей власти. Так, одной из политических прерогатив монарха является его право созывать и распускать парламент. Кроме того, ни один закон не может обрести юридическую силу до тех пор, пока не будет получена королевская санкция, то есть пока он не будет одобрен монархом. Королева возглавляет парламент, однако, её роль носит в основном церемониальный характер: на практике она традиционно действует согласно рекомендациям премьер-министра и других членов правительства.

Термин «парламент» обычно используется для обозначения обеих палат, но иногда под парламентом подразумевают его основную часть - Палату общин. Так, только члены Палаты общин именуются «членами парламента». Правительство несет ответственность только перед Палатой общин, и эта ответственность называется «парламентской». Именно Палата общин осуществляет то, что называют «парламентским контролем».

Общая парламентская процедура

Вопросам процедуры в британском Парламенте придается чрезвычайно большое значение, но в отличие от большинства государств единого писаного документа, в котором были бы зафиксированы правила внутренней организации палат, не существует, - его заменяют постоянные правила (англ. Standing Orders), выработанные многовековой практикой, в том числе сессионные правила, утверждаемые в начале каждой сессии. Следует отметить, что эти правила, действуя в обеих палатах и выступая в качестве аналога парламентского регламента в других странах, не образуют единого правового акта, а представляют собой собрание разнообразных норм, принятых каждой палатой раздельно и в разное время[Прим. 2]. Кроме того, парламентская процедура регулируется различными неписаными правилами - обычаями (англ. custom and practice)[Прим. 3].

Созыв и роспуск парламента

Созыв Парламента является прерогативой монарха, реализуемой по предложению премьер-министра в течение 40 дней после окончания парламентских выборов посредством издания королевской прокламации (англ. Royal Proclamation). Парламентские сессии созываются ежегодно, обычно в конце ноября - начале декабря, и продолжаются большую часть года с перерывами на каникулы. Каждая сессия начинается тронной речью монарха (англ. Speech from the Throne), которая по обычаю составляется премьер-министром и содержит программу деятельности правительства на предстоящий год. Во время произнесения тронной речи парламент заседает в полном составе.

Продление полномочий и роспуск парламента возможны также на основании формального волеизъявления монарха. Обычай и многочисленные прецеденты позволяют премьер-министру в любое время предложить монарху распустить парламент, при этом у монарха не существует каких-либо оснований для отказа.

После завершения работы парламента проводятся очередные выборы, на которых избираются новые члены Палаты общин. Состав Палаты лордов с роспуском парламента не изменяется. Каждый парламент, собирающийся после новых выборов, имеет свой порядковый номер, при этом отсчёт ведётся с момента объединения Великобритании и Северной Ирландии в Соединённое королевство, то есть с 1801 года. Действующий парламент является уже пятьдесят пятым по счёту.

Парламентские заседания

Порядок проведения парламентских заседаний строго регламентирован. Начинаются они с так называемого «часа вопросов» (англ. Question Time) премьер-министру и членам правительства. Далее парламентарии переходят к рассмотрению наиболее срочных дел, а также правительственных и частных заявлений, и затем - к основной повестке дня, то есть законотворчеству, которое включает дебаты и голосование.

Правительственное заявление (англ. ministerial statement) - устное заявление члена кабинета министров по вопросам внутренней и внешней политики правительства - как текущей (устное заявление), так и планируемой (письменное заявление). По окончании выступления парламентарии могут ответить на заявление или добавить к нему свои комментарии, а также задать министру соответствующие вопросы.

Частное заявление (англ. personal statement) - заявление члена палаты по частному делу, то есть в связи с каким-либо событием или для пояснения своей позиции по какому-либо вопросу, который обсуждался ранее.

Законотворчество представляет собой строго последовательный процесс рассмотрения законопроектов - биллей, сначала в нижней, а затем в верхней палате. Обсуждение законопроекта - парламентские прения, или дебаты, происходят путем внесения предложений. Предложения (англ. motions) - проекты резолюций, в которых формулируется позиция палаты по определенному вопросу. Таким образом, посредством предложений парламентарии ставят на обсуждение какой-либо вопрос, предлагая вынести по нему решение. Правом на внесение предложений наиболее активно пользуется оппозиция, поскольку это дает возможность широкого обсуждения политики правительства. Предложения от оппозиции вносятся её представителем, от правящей партии - членом правительства. Депутаты могут вносить поправки в предложение: если предложение внесено оппозицией, поправки предлагает правительство, и наоборот. По вопросам, инициированным правительством, сначала выступает министр, затем соответствующий член «теневого правительства». Потом слово предоставляется рядовым депутатам фракции большинства и меньшинства. По предложениям оппозиции, наоборот, первым выступает её представитель, потом член правительства, далее слово получают другие депутаты. Чтобы получить слово депутат Палаты общин должен «перехватить взгляд спикера» (англ. catch the speaker’s eye), то есть привлечь его внимание - встать или приподняться со своего места. Депутаты выступают в прениях только один раз, однако они вправе комментировать выступления других членов палаты - при этом они всегда обращаются к спикеру. Продолжительность выступлений не регламентирована, однако спикер может её ограничить. Члены Палаты лордов независимо от фракционной принадлежности имеют право выступить в любое время, причем не один раз, при этом они обращаются не к лорду-спикеру, а к другим членам палаты. Правила сворачивания дебатов в верхней палате не используются.

После окончания дебатов происходит голосование. Следует отметить, что его процедура весьма специфична. Во-первых, голосование - открытое и устное, а во-вторых, своеобразны его способы. Сначала спикер предлагает высказаться тем, кто «за», затем - тем, кто «против». При этом парламентарии выкрикивают, соответственно, «Да» (англ. «Aye») или «Нет» (англ. «Nay») - в Палате общин, а в Палате лордов - «Согласен» (англ. «Content») или «Не согласен» (англ. «Not-Content»). Спикер принимает решение в зависимости от распределения голосов. Если голоса разделились примерно поровну или у спикера возникли сомнения, то проводится повторное голосование, во время которого депутаты, в зависимости от занимаемой ими позиции по рассматриваемому вопросу, собираются по правую и левую руку от спикера. Кворум для принятия решений в палате лордов составляет 30, а в палате общин - 40 парламентариев.

Заседания палат в большинстве случаев проходят открыто, но спикер вправе распорядиться и о проведении заседания при закрытых дверях. Для проведения заседания Палате лордов необходимо соблюсти кворум в 3 человека, в то время как в Палате общин он формально отсутствует.

Заседания парламентских комитетов проводятся при кворуме от 5 до 15 членов в зависимости от их численности. По окончании работы над каким-либо вопросом комитет составляет отчет, который представляется соответствующей палате. 

Срок полномочий

Изначально не существовало ограничений на продолжительность работы Парламента, но Трёхгодичный акт 1694 года (англ. Triennial Acts) установил максимальный срок его полномочий в три года. Семигодичный акт 1716 года (англ. Septennial Act 1715) продлил этот срок до семи лет, однако Парламентский акт 1911 года (англ. Parliament Act 1911) сократил его до пяти лет. Во время Второй мировой войны продолжительность работы парламента была временно увеличена до десяти лет, а после её окончания в 1945 году снова определена равной пяти годам.

Раньше смерть монарха автоматически означала роспуск парламента, так как он считался caput, principium, et finis (началом, основой и концом) последнего. Однако было неудобно не иметь Парламента в тот период, когда наследование престола могло быть оспорено. Во время правления Вильгельма III и Марии II был принят статут, что Парламент должен продолжать работу в течение шести месяцев после смерти суверена, в случае если он не будет распущен раньше. Акт о народном представительстве 1867 года (англ. Reform Act 1867) отменил это установление. Сейчас смерть суверена не влияет на продолжительность работы Парламента.

Привилегии

Каждая палата Парламента сохраняет свои древние привилегии. Палата Лордов полагается на наследованные права. В случае с Палатой Общин, спикер в начале работы каждого Парламента отправляется в Палату лордов и просит представителей суверена подтвердить «несомненные» привилегии и права нижней палаты. Эта церемония восходит ко временам Генриха VIII. Каждая палата охраняет свои привилегии и может наказать их нарушителей. Содержание парламентских привилегий определяется законом и обычаем. Эти привилегии не могут определяться никем, кроме самих палат парламента.

Самая главная привилегия обеих палат - это свобода слова в спорах: ничто из сказанного в Парламенте не может быть причиной расследования или судебного дела в любой организации, кроме самого Парламента. Другая привилегия - защита от ареста, кроме случаев государственной измены, тяжких уголовных преступлений или нарушения порядка («breach of the peace»). Она имеет силу во время сессии Парламента, а также на протяжении сорока дней до и после неё. Члены Парламента также имеют привилегию не исполнять обязанности присяжных в суде.

Обе палаты могут наказывать за нарушения своих привилегий. Неуважение к Парламенту, например, неподчинение вызову в качестве свидетеля, выпущенному парламентским комитетом, также может быть наказано. Палата Лордов может заключить человека в тюрьму на любой конечный срок, Палата Общин также может заключить человека в тюрьму, но только до окончания сессии парламента. Наказание, наложенное любой из палат, не может быть оспорено в каком-либо суде.

Полномочия

Законодательный процесс

Парламент Соединённого Королевства может устанавливать законы своими актами. Некоторые акты действуют на всей территории королевства, включая Шотландию, но так как Шотландия имеет свою законодательную систему (так называемый Шотландский закон (англ. Scots law)), многие акты не действуют в Шотландии и либо сопровождаются такими же актами, но действующими только в Шотландии, либо (с 1999 года) законами, принятыми Парламентом Шотландии.

Новый закон, в его черновой форме называемый биллем, может быть предложен любым членом верхней или нижней палаты. Обычно билли вносятся на обсуждение королевскими министрами. Билль, внесённый министром, называется «Правительственным биллем» («Government Bill»), а внесённый обычным членом палаты - «Биллем частного члена палаты» («Private Member’s Bill»). Билли также различают по их содержанию. Большая часть биллей, затрагивающая всё общество, называется «Общественными биллями» («Public Bills»). Билли, дающие особые права частному лицу или небольшой группе людей, называются «Частными биллями» («Private Bills»). Частный билль, затрагивающий более широкие слои общества, называется «Гибридным биллем» («Hybrid Bill»).

Билли частных членов палаты составляют только одну восьмую часть от всех биллей, и вероятность принятия у них намного меньше, чем у правительственных биллей, так как время на обсуждение таких законопроектов сильно ограничено. У члена парламента есть три способа внести свой билль частного члена палаты.

Первый способ - внести его на голосование в список биллей, предлагаемых для обсуждения. Обычно в этот список вносится около четырёхсот законопроектов, затем происходит голосование по этим биллям, и двадцать законопроектов, набравших наибольшее число голосов, получают время для обсуждения.

Другой способ - «правило десяти минут». Согласно этому правилу, члены парламента получают по десять минут для того, чтобы предложить свой законопроект. Если палата соглашается принять его для обсуждения, он переходит в первое чтение, в противном случае законопроект отсеивается.

Третий способ - согласно приказу 57, предупредив спикера за день, формально внести законопроект в список для обсуждения. Такие законопроекты принимаются крайне редко.

Большую опасность для законопроектов представляет «парламентское флибустьерство», когда противники законопроекта намеренно тянут время, чтобы добиться истечения отводимого на его обсуждение времени. Билли частных членов палаты не имеют шансов быть принятыми, если им противостоит действующее правительство, но они вносятся, чтобы поднять вопросы морали. Законопроекты по легализации гомосексуальных отношений или абортов были биллями частных членов палаты. Правительство может иногда использовать билли частных членов палаты, чтобы принять малопопулярные законы, с которыми оно не хотело бы ассоциироваться. Такие законопроекты называются «биллями-подачками».

Каждый законопроект проходит несколько этапов обсуждения. Первое чтение представляет собой чистую формальность. Во втором чтении обсуждаются общие принципы законопроекта. Во втором чтении палата может проголосовать за отклонение законопроекта (отказавшись произнести «That the Bill be now read a second time»), но отклонение правительственных биллей происходит очень редко.

После второго чтения законопроект отправляется в комитет. В Палате Лордов это комитет всей палаты или большой комитет. Обе они состоят из всех членов палаты, но большой комитет действует по специальной процедуре и используется только для не вызывающих споры законопроектов. В Палате Общин законопроект обычно передаётся в действующий комитет, состоящий из 16-50 членов палаты, но для важных законов используется комитет всей палаты. Несколько других типов комитетов, таких как избранный комитет, на практике используются редко. Комитет рассматривает законопроект постатейно, и докладывает предлагаемые поправки всей палате, где происходит дальнейшее обсуждение деталей. Устройство, называемое кенгуру (Действующий Приказ 31) позволяет спикеру выбирать поправки для обсуждения. Обычно это устройство используется председателем комитета для ограничения обсуждения в комитете.

После того как палата рассмотрела законопроект, следует третье чтение. В Палате общин поправки больше не вносятся, и принятие предложения «That the Bill be now read a third time» означает принятие всего законопроекта. Однако, поправки могут быть ещё внесены в Палате лордов. После прохождения третьего чтения, Палата Лордов должна проголосовать за предложение «That the Bill do now pass». После прохождения в одной палате законопроект посылается в другую палату. Если он принят обеими палатами в одной и той же редакции, он может быть представлен суверену на утверждение. Если же одна из палат не соглашается с поправками другой палаты, и они не могут разрешить свои разногласия, законопроект проваливается.

Парламентский акт 1911 года ограничил полномочия Палаты лордов отклонять законопроекты, принятые Палатой общин. Ограничения были усилены Парламентским Актом 1949 года. Согласно этому акту, если Палата общин приняла законопроект на двух последовательных сессиях, и оба раза он был отклонён Палатой лордов, Палата общин может направить законопроект на утверждение суверену, несмотря на отказ Палаты лордов принять его. В каждом случае законопроект должен быть принят Палатой общин по крайней мере за месяц до окончания сессии. Это постановление не имеет силы по отношению к законопроектам, предложенным Палатой лордов, законопроектам, предназначенным чтобы продлить срок работы парламента, и к частным биллям. Особая процедура действует для законопроектов, признанных спикером Палаты общин «денежными биллями» (Money Bills). Денежный билль касается только вопросов налогообложения или государственных денег. Если Палата лордов не принимает денежный билль в течение одного месяца после принятия его Палатой общин, нижняя палата может направить его на утверждение суверену.

Даже до принятия Парламентских актов, Палата общин обладала большей властью в финансовых вопросах. По древнему обычаю Палата лордов не может вносить законопроекты, относящиеся к налогообложению или бюджету, или вносить поправки, касающиеся налогообложения или бюджета. Палата общин может временно предоставить Палате лордов привилегию рассмотрения финансовых вопросов для того, чтобы позволить Палате Лордов принять поправки, касающиеся финансовых вопросов. Палата Лордов может отказаться принять законопроекты касающиеся бюджета и налогообложения, хотя этот отказ может быть легко обойдён в случае «денежных биллей».

Последний этап принятия законопроекта - это получение Королевского согласия (англ. Royal Assent). Теоретически суверен может дать согласие (то есть принять закон) или не дать его (то есть наложить вето на законопроект). По современным представлениям суверен всегда принимает законы. Последний отказ дать согласие произошёл в 1708 году, когда королева Анна не утвердила законопроект «о создании шотландского ополчения».

Законопроект, прежде чем стать законом, получает согласие всех трёх частей Парламента. Таким образом, все законы устанавливаются сувереном, с согласия Палаты лордов и Палаты общин. Все парламентские акты начинаются со слов «BE IT ENACTED by the Queen’s most Excellent Majesty, by and with the advice and consent of the Lords Spiritual and Temporal, and Commons, in this present Parliament assembled, and by the authority of the same, as follows».

Судебные функции[править | править исходный текст]

Кроме функций законодательных, Парламент выполняет и некоторые судебные функции.

Королева-в-Парламенте является высшим судом в большинстве случаев, но часть дел решает суд Тайного Совета (например, апелляции от церковных судов). Судебные полномочия Парламента происходят от древнего обычая подавать в палату прошения о исправлении несправедливости и отправлении правосудия. Палата Общин прекратила рассмотрения прошений об отмене судебных решений в 1399 году, по сути превращая Палату Лордов в высший судебный орган страны. Сейчас судебные функции Палаты Лордов исполняются не всей палатой, а группой судей, которым было пожаловано сувереном пожизненное пэрство согласно Акту об апелляциях 1876 года (так называемые Lords of Appeal in Ordinary) и другими пэрами, имеющими судебный опыт (Lords of Appeal). Эти лорды, называемые также лордами-законниками (Law Lords), являются лордами Парламента, но обычно не голосуют и не высказываются по политическим вопросам.

В конце XIX века было разрешено назначение Scottish Lords of Appeal in Ordinary, что прекратило подачу апелляций по уголовным делам, касающимся Шотландии, в Палату Лордов, так что Верховный уголовный суд Шотландии стал высшим уголовным судом в Шотландии. Сейчас юридический комитет Палаты Лордов включает в себя по крайней мере двух шотландских судей, чтобы обеспечить опыт в Шотландском законе, необходимый для рассмотрения апелляций из Высшего гражданского суда Шотландии.

Исторически Палатой Лордов выполняются и некоторые другие судебные функции. До 1948 года это был суд, рассматривавший дела пэров, обвиняемых в государственной измене. Сейчас пэры подсудны обычным судам присяжных. Кроме того, когда Палата Общин приступает к процедуре импичмента, суд ведётся Палатой Лордов. Импичмент, однако, сейчас происходит очень редко; последний был в 1806 году. Некоторые члены Парламента пытаются возобновить эту традицию и подписали ходатайство об импичменте Премьер-министра, но вряд ли им сопутствует успех. После реформы 2005 года Палата Лордов больше не выполняет судебные функции

Отношения с правительством[править | править исходный текст]

Правительство Великобритании подотчётно Парламенту. Однако ни Премьер-министр, ни члены правительства не избираются Палатой Общин. Вместо этого Королева просит человека, пользующегося максимальной поддержкой палаты (которым обычно является лидер партии, занимающей наибольшее количество мест в Палате Общин), сформировать правительство. Чтобы они были подотчётны нижней палате, Премьер-министр и большая часть членов кабинета министров выбираются из членов Палаты Общин, а не палаты Лордов. Последним Премьер-министром из Палаты Лордов стал в 1963 году Алекс Дуглас-Хьюм. Тем не менее, чтобы выполнить обычай, лорд Хьюм отказался от своего пэрства и был избран в Палату общин после того, как стал Премьер-министром.

Используя своё изначальное большинство в Палате общин, правительство обычно доминирует в законодательной работе парламента, и иногда использует свою патронскую власть чтобы назначить поддерживающих их пэров в Палату лордов. На практике правительство может добиться принятия любого законодательства, какого захочет, кроме случаев большого раскола в правящей партии. Но даже в такой ситуации маловероятно, что предлагаемый правительством законопроект не будет принят, хотя несогласные члены парламента могут добиться уступок от правительства. В 1976 году лорд Хэлшем придумал широко используемое сейчас название для такой системы, назвав её в научной статье «выборная диктатура».

Парламент контролирует исполнительную власть, принимая или отклоняя её законопроекты и заставляя министров короны отчитываться за свои действия либо во время «Времени вопросов», либо во время заседаний парламентских комитетов. И в том и в другом случае министрам задают вопросы члены обеих палат, и они обязаны отвечать.

Хотя Палата лордов может изучать действия исполнительной власти через «время вопросов» и работу своих комитетов, она не может положить конец работе правительства. Однако правительство всегда должно сохранять поддержку Палаты общин. Нижняя палата может высказать своё недоверие правительству, либо отклонив Постановление о доверии, либо приняв Постановление о недоверии. Постановления о доверии обычно вносятся на голосование правительством, чтобы получить поддержку от палаты, в то время как постановление о недоверии вносятся оппозицией. Постановления обычно выражаются словами «That this House has confidence in Her Majesty’s Government», но могут использоваться и другие выражения, особенно указывающие на какую-то конкретную политику, поддерживаемую или не поддерживаемую Парламентом. Например, постановление о доверии правительству 1992 года использовало выражение «That this House expresses the support for the economic policy of Her Majesty’s Government». Такое постановление теоретически может быть принято и Палатой лордов, но так как правительство не нуждается в поддержке этой палаты, оно не имеет таких же последствий. Единственный современный случай произошёл в 1993 году, когда постановление о недоверии правительству было внесено в Палату лордов и затем отклонено.

Многие голосования считаются голосованием о доверии, хотя формально таковыми не являются. Важные законопроекты, которые составляют часть правительственной повестки дня в области законодательства, показывают уровень доверия правительству. Кроме того, то же самое происходит, если Палата Общин отказывается утвердить бюджет.

Если правительство потеряло доверие Палаты общин, премьер-министр обязан либо уйти в отставку, либо попросить роспуска парламента и новых всеобщих выборов. Если Премьер-министр просит роспуска парламента, суверен может согласиться с этим, а может отказать, принуждая его уйти в отставку и позволяя лидеру оппозиции сформировать новое правительство, хотя последнее происходит очень редко.

На практике Палата общин очень слабо контролирует правительство. Так как используется мажоритарная система выборов, правящая партия обычно обладает значительным большинством в Палате общин и не нуждается в компромиссе с другими партиями. Современные политические партии Британии жёстко организованы, так что остаётся мало свободы для действий их членов. Нередко членов парламента исключают из их партий за голосование, не соответствующее указаниям их партийных лидеров. В течение двадцатого века Палата общин только два раза выражала недоверие правительству - дважды в 1924 году и один раз в 1979 году.